天然林保護(hù)：中國(guó)生態(tài)航母再出發(fā)

　　天然林是森林資源的主體和精華，是維護(hù)國(guó)土安全最重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略性資源。1998年黨中央、國(guó)務(wù)院作出了在長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)以及東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的決定，這是我國(guó)林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，是中國(guó)林業(yè)發(fā)展史上的一大壯舉，也是世界林業(yè)建設(shè)史上的重大事件，必將永載人類生態(tài)文明建設(shè)的光輝史冊(cè)。

        天保工程迄今已實(shí)施20年。20年來特別是黨的十八大以來，我國(guó)不斷加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折，取得了舉世矚目的偉大成就。

        我國(guó)現(xiàn)有天然林資源29.66億畝，占全國(guó)森林面積的64%、森林蓄積量的83%以上。天保工程實(shí)施以來，國(guó)家投入建設(shè)資金達(dá)3800多億元，建立了比較完備的森林管護(hù)體系，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息；同時(shí)完成公益林建設(shè)2.75億畝，后備資源培育1108萬畝，中幼林撫育1.85億畝；工程區(qū)95.6萬富余職工得到妥善安置，國(guó)有林區(qū)擺脫了“兩?！崩Ь?。這是我國(guó)改革開放的重大成果之一。

        習(xí)近平總書記十分關(guān)心和重視天然林保護(hù)工作，他指出“上世紀(jì)90年代末，我們?cè)陂L(zhǎng)江上游、黃河上中游以及東北內(nèi)蒙古等地實(shí)行了天保工程，效果是顯著的。要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國(guó)，爭(zhēng)取把所有天然林都保護(hù)起來。眼前會(huì)增加財(cái)政支出，也可能減少一點(diǎn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但長(zhǎng)遠(yuǎn)是件功德無量的事?！?014年12月11日，在中央政治局常委會(huì)討論中央1號(hào)文件時(shí)，習(xí)近平總書記提出“全面停止天然林商業(yè)性采伐。”2014年12月25日他又語(yǔ)重心長(zhǎng)地說：“森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代，上對(duì)得起祖宗，下對(duì)得起子孫。給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來。”特別是2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中提出要“完善天然林保護(hù)制度”，為天然林保護(hù)事業(yè)指明了前進(jìn)的方向。

        天保工程是一項(xiàng)根本性、全局性、關(guān)鍵性的生態(tài)保護(hù)修復(fù)骨干工程，取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，在國(guó)際社會(huì)贏得了廣泛贊譽(yù)，已成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的有力支撐。

        保護(hù)和培育天然林資源是天保工程的根本。天保工程一期累計(jì)少砍木材2.2億立方米,森林面積凈增1.5億畝，森林蓄積凈增7.25億立方米，森林覆蓋率增加了3.7個(gè)百分點(diǎn)。天保工程二期分步驟停止了天然林商業(yè)性采伐，每年減少木材生產(chǎn)約3400萬立方米。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查，對(duì)比第七次清查，在天保工程區(qū)天然林面積增加了2835萬畝，占全國(guó)天然林面積增加總量的88%，天然林蓄積增加了5.46億立方米，占全國(guó)天然林蓄積增加總量的61%。由此可見，天保工程對(duì)全國(guó)天然林資源增長(zhǎng)作出了突出貢獻(xiàn)。

        據(jù)研究，天然林蓄水能力是人工林的3倍以上。實(shí)踐證明，保護(hù)天然林就是保護(hù)水資源，破壞天然林則必然導(dǎo)致水資源短缺。天保工程的實(shí)施，有效維護(hù)了我國(guó)淡水安全和國(guó)土安全，確保大江大河安瀾。四川省2013年水利普查數(shù)據(jù)與2003年對(duì)比，水土流失面積減少了10.03萬平方公里，年土壤侵蝕量減少了7700萬噸，在天保工程實(shí)施前四川每年流入長(zhǎng)江的泥沙總量達(dá)5.33億噸。據(jù)河南省花園口水文站監(jiān)測(cè)，黃河含沙量2016年比2000年減少了90%。青海三江源區(qū)近10年來水資源量增加近80億立方米。

        經(jīng)過20年的保護(hù)培育，天保工程區(qū)生物多樣性逐步得到重建和恢復(fù)，森林破碎化程度不斷降低。目前全國(guó)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物種群得到較好保護(hù)。全國(guó)天保工程區(qū)許多地方已消失多年的狼、狐貍、金錢豹、鷹、梅花鹿、錦雞等飛禽走獸重新出現(xiàn)，“棒打狍子瓢舀魚、野雞飛到飯鍋里”情景再現(xiàn)，為國(guó)家未來發(fā)展保存了生物基因和戰(zhàn)略資源，為創(chuàng)立國(guó)家公園制度和自然保護(hù)地體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        相對(duì)于人工林，天然林具有更強(qiáng)的吸碳固碳和減緩氣候變化能力。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全國(guó)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)84.27億噸，其中80%以上的貢獻(xiàn)來自于天然林。天保工程一期10年，工程區(qū)森林儲(chǔ)碳固碳總量達(dá)3.6億噸。據(jù)監(jiān)測(cè)，湖北省2015年產(chǎn)生森林碳匯達(dá)3737.6萬噸，四川省2016年天保工程固定碳量4742萬噸。中國(guó)政府在巴西召開的全球氣候變化公約國(guó)大會(huì)上承諾，到2020年新增森林蓄積13億立方米，現(xiàn)天保工程已貢獻(xiàn)11億立方米。天保工程充分體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)開展綠色外交的重要資本，為樹立我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象贏得了話語(yǔ)權(quán)。

        天保工程在推進(jìn)林區(qū)綠色發(fā)展、支撐國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)加快改革、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興等方面，也發(fā)揮了不可替代的重要作用。在推進(jìn)全面保護(hù)天然林的歷程中，還積累了許多既有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性又有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

        全面保護(hù)天然林，是林草部門的核心業(yè)務(wù)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的前提，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。面向未來，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)體系，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進(jìn)人與自然和諧共生。實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

        天然林保護(hù)是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立天然林保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保天然林質(zhì)量持續(xù)提高、面積逐步增加、功能穩(wěn)步提升。

        到2020年，19.44億畝天然喬木林和10.22億畝天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護(hù)，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)法律制度體系、政策保障體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

        到2035年，天然林面積保有量穩(wěn)定在30億畝左右，質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復(fù)、生物多樣性得到科學(xué)保護(hù)、生態(tài)承載力顯著提高，森林管護(hù)基本實(shí)現(xiàn)智能化信息化，為美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

        到本世紀(jì)中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

        天保工程雖然居功至偉，目前仍然存在許多問題和困難。天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差，保護(hù)制度不完善，建設(shè)科技含量低，管護(hù)水平低，重點(diǎn)國(guó)有林管理體制不順，與廣大人民群眾的要求還有很大的差距。天然林保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。

        習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！蔽覈?guó)天然林保護(hù)將從階段性區(qū)域性工程措施向長(zhǎng)期性全面性公益事業(yè)加快發(fā)展，使命更加光榮，責(zé)任更加重大。我們要在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，不忘初心，牢記使命，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新時(shí)代天然林保護(hù)工作的重大部署，砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)定前行，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)做出新的更大的貢獻(xiàn)！