天然林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制亟待探索

　　進(jìn)入秋季，山西沁源的好地方林場(chǎng)滿眼青山似金山

　　陜西延安橋北林業(yè)局槐樹莊保護(hù)站的巡護(hù)員使用無人機(jī)巡查

　　在四川省夾江縣悅來鄉(xiāng)，連綿的山丘間散布著農(nóng)舍農(nóng)田。經(jīng)過十多年的退耕還林，加上農(nóng)村人口變遷，如今悅來鄉(xiāng)的山丘已是蔥蘢繁茂的森林。這些森林絕大部分都是桉樹純林，來自澳洲的桉樹反客為主替代了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹種，速生六七年即可成材。然而，可觀的經(jīng)濟(jì)收益也帶來了不容忽視的生態(tài)代價(jià)。被喻為“抽水機(jī)”的桉樹，使得夾江縣有些水田已經(jīng)沒有穩(wěn)定的水源，農(nóng)家水井常常缺水。此外，林木被砍伐后土壤裸露，嚴(yán)重削弱了水土保持能力。當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)說，改種桉樹后，以前雜木林里的野生食用菌已不見蹤跡。

　　悅來鄉(xiāng)單一人工林種植帶來的生態(tài)問題并非個(gè)案，它映射著在我國(guó)的森林體系，尤其是在保護(hù)區(qū)體系外，天然林嚴(yán)重缺失、生態(tài)功能嚴(yán)重退化的現(xiàn)狀。

　　1　我國(guó)天然林保護(hù)的歷史軌跡和現(xiàn)狀

　　千年農(nóng)耕史也是一部農(nóng)田擴(kuò)張與森林消退史。近現(xiàn)代以來，隨著人口的增長(zhǎng)，天然林也在持續(xù)消減。

　　二十世紀(jì)五六十年代，我國(guó)逐步建立自然保護(hù)區(qū)體系，推廣植樹造林，但保護(hù)區(qū)外的天然林依然面臨無節(jié)制的采伐，絕大部分植樹造林成果是單一樹種的人工林，森林面積的增加與生態(tài)功能的改善并沒有緊密掛鉤。

　　1998年的長(zhǎng)江大洪水是我國(guó)天然林命運(yùn)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)：我國(guó)在這一年啟動(dòng)了國(guó)家天然林保護(hù)工程，停止大江大河流域天然林的商業(yè)采伐。這是保護(hù)區(qū)政策外，我國(guó)第一次大規(guī)模、全方位地保護(hù)天然林。不過，后續(xù)頒布的一系列林業(yè)政策并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)天然林被破壞的趨勢(shì)。在一些地方，“低效林改造”的政策漏洞使許多天然林被冠以“低效林”之名遭受砍伐，代之以人工林。例如，在生物多樣性豐富的云南省南部，過去30年間橡膠林大規(guī)模擠占了天然林。

　　為此，我國(guó)再次出臺(tái)3項(xiàng)事關(guān)天然林的重大政策：2015年，“十三五”規(guī)劃建議提出“停止所有天然林的商業(yè)性砍伐”；2016年，國(guó)務(wù)院頒布“完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”；2017年，國(guó)務(wù)院提出“制訂推行生態(tài)保護(hù)紅線政策”。至此，我國(guó)對(duì)天然林建立起一系列保護(hù)機(jī)制。

　　2　舊有指標(biāo)體系存在歷史局限性

　　數(shù)十年的工程造林在提升我國(guó)森林面積上取得了巨大成就，但是不少造林工程往往缺乏科學(xué)性，沒有涉及原生植被區(qū)系與物種組成，政策機(jī)制上也將天然林與人工林等量齊觀。天然林的生態(tài)恢復(fù)需要精細(xì)的物種選擇與養(yǎng)護(hù)措施，恢復(fù)周期長(zhǎng)，如果沒有針對(duì)性的牽引機(jī)制，人工林無序擴(kuò)張的局面便難以避免。

　　20世紀(jì)70年代實(shí)施造林工程初期，我國(guó)的林業(yè)資源管理以木材生產(chǎn)為指導(dǎo)思想。在生態(tài)效益成為造林重要目標(biāo)的今天，舊有指標(biāo)體系顯然存在歷史局限性。

　　局限之一，森林的生物多樣性與生態(tài)功能沒有得到充分考量。目前政府和學(xué)界傾向于簡(jiǎn)單采用森林覆蓋率衡量造林成果，部分加上水土保持、碳固定等少數(shù)生態(tài)服務(wù)指標(biāo)——如此一來，不僅對(duì)生物多樣性這一至關(guān)重要的指標(biāo)沒有引起足夠重視，也嚴(yán)重低估了天然林相比于人工林更優(yōu)的生態(tài)效益。

　　局限之二，衡量森林恢復(fù)的參照體系，通常使用恢復(fù)之前近期的植被類型（往往是農(nóng)地或無林地），而不是以作為原生植被的天然林為參照。使用不恰當(dāng)?shù)膮⒄阵w系不利于評(píng)估生態(tài)建設(shè)的成效，會(huì)夸大森林恢復(fù)的成效，忽視恢復(fù)成效的提升空間。

　　局限之三，森林恢復(fù)單一依賴人工造林的思維，忽略了自然恢復(fù)途徑。國(guó)內(nèi)外生態(tài)學(xué)家的共識(shí)是：在適宜的水土條件下，自然恢復(fù)成本更低、生態(tài)效果更好，是天然林生態(tài)恢復(fù)的最佳途徑。長(zhǎng)期以來，我國(guó)森林恢復(fù)政策沒有把自然恢復(fù)作為主要方法，而是不論條件，一律人工造林。以四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的日本落葉松人工純林為例，該區(qū)域具有自然恢復(fù)的一切有利條件，包括：毀林歷史短，土壤里可能存有可以萌發(fā)的本土樹種種子；靠近大片的現(xiàn)存天然林，動(dòng)物或風(fēng)可以有效傳播本土樹種種子；氣候降雨等條件適宜樹木生長(zhǎng)等。如果決策者能夠認(rèn)識(shí)到生態(tài)恢復(fù)的初衷與原則，就會(huì)取得事半功倍的良好效果。

　　3　以生態(tài)補(bǔ)償為契機(jī)恢復(fù)天然林功能

　　2016年4月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提升到前所未有的政策高度，也使其有望成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主體機(jī)制。

　　對(duì)恢復(fù)天然林而言，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要生效，除去避免上文剖析的三大歷史局限之外，還需要滿足兩個(gè)前提：一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)至少要能彌補(bǔ)天然林恢復(fù)帶來的機(jī)會(huì)成本，否則土地管理者不愿放棄其他土地用途；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要反映和獎(jiǎng)勵(lì)更優(yōu)的生態(tài)效益，即以天然林為目標(biāo)的生態(tài)恢復(fù)與簡(jiǎn)單人工林的種植必須使用不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　反觀我國(guó)的森林恢復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不難看出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過低，并且對(duì)天然林、人工林不予區(qū)分。其中，生態(tài)公益林補(bǔ)償主要針對(duì)現(xiàn)有森林的維護(hù)，不論是天然林還是人工林，全國(guó)通行標(biāo)準(zhǔn)是每畝每年10元至15元人民幣。根據(jù)保守估算，天然林恢復(fù)機(jī)會(huì)成本至少為每畝每年200元人民幣，上述標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以激勵(lì)土地管理者維護(hù)現(xiàn)有天然林，或是將現(xiàn)有人工林改造恢復(fù)為天然林。退耕還林補(bǔ)償主要針對(duì)在無林地造林，當(dāng)前每畝每年大約215元人民幣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也許可以彌補(bǔ)天然林恢復(fù)的機(jī)會(huì)成本，但由于對(duì)天然林和人工林不予區(qū)分，目前也無法起到恢復(fù)天然林的效用。

　　新的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制要為天然林恢復(fù)提供有效的牽引機(jī)制，需要一系列明確的設(shè)計(jì)，包括：使用包括生物多樣性在內(nèi)的指標(biāo)體系，全面評(píng)估與考核森林的生態(tài)功能；以天然林生態(tài)系統(tǒng)作為不可或缺的參照體系，評(píng)估森林恢復(fù)成效；將自然恢復(fù)納入森林恢復(fù)的正當(dāng)途徑，并根據(jù)水土條件鼓勵(lì)使用；科學(xué)計(jì)算天然林恢復(fù)的機(jī)會(huì)成本，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格區(qū)分天然林和人工林，以更高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)天然林的生態(tài)恢復(fù)；將集體林地納入補(bǔ)償范圍，享受與國(guó)有林地同等補(bǔ)償待遇。

　　當(dāng)代林業(yè)科學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)針對(duì)恢復(fù)天然林有成熟的理論和技術(shù)依據(jù)，澳大利亞、巴西等國(guó)在森林自然恢復(fù)與自然撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如果將這些經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)前期造林中的混交種植、鄉(xiāng)土物種選擇等方式相結(jié)合，必將為我國(guó)天然林撫育、恢復(fù)提供新途徑。建議林業(yè)部門在種苗、資金與技術(shù)上提供支持，對(duì)現(xiàn)有人工林進(jìn)行改造，逐漸去除外來物種，恢復(fù)本土森林群落，最終恢復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng)。

　　呼吁恢復(fù)天然林，旨在填補(bǔ)政策空缺，使環(huán)境舉措惠及天然林，并非否定人工林的合理性和必要性。我國(guó)造林工作取得的巨大成就，為我們恢復(fù)天然林提供了極大信心。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，讓我們抓住利好政策的機(jī)遇，為中華大地重新披上美麗多姿的綠裝。